8月29日，市十六届人大常委会第十三次会议举行联组会议，结合审议市政府关于全市民营经济发展情况的专项工作报告，开展专题询问，这是淮南市人大常委会历史上的首次专题询问。省人大常委会副主任、市委书记沈强到会指导。市人大常委会主任陈儒江出席会议并讲话。市人大常委会副主任李国利主持会议，副主任赵期中、朱平、沈斌出席会议。市人民政府副市长胡春华代表市政府到会听取意见，并作表态讲话。市中级人民法院院长文则俊，市人民检察院检察长朱新武，市监察委员会负责同志列席会议。

专题询问，“问”是关键。为促进和保障民营经济发展，2018年市人大常委会把“关于优化营商环境的议案”作市十六届人大一次会议的一号议案交市政府及有关方面办理，并同步开展了营商环境专题调研。在此基础上，今年又开展了金融业服务民营经济专题调研，组织开展了《中小企业促进法》执法检查。此次专题询问确定的9个方面问题，都是民营经济发展的堵点、痛点和难点。

专题询问中，9位常委会组成人员和市人大代表分别围绕工业用地供给、企业融资担保等问题进行询问。市直相关部门、淮南高新区负责人对所提问题一一作答。询问人抓住关键，应询人坦诚作答，提出的思路打算和具体措施，都很有针对性和操作性。专题询问取得了预期效果。

询问环节结束后，陈儒江指出，开展专题询问是实现正确监督、有效监督的重要途径，也是坚持和完善人民代表大会制度的生动实践。市委高度重视这次专题询问，省人大常委会副主任、市委书记沈强在会前就开展专题询问多次提出明确要求。这次专题询问选择民营经济这个主题，是经市人大常委会主任会议研究，报经市委常委会研究确定的，目的是以人大监督的力量来推动市委决策更好地落地生根。此次询问的主题紧扣大局、抓住关键，体现政治站位。

就落实好这次专题询问成果，陈儒江强调，要深化认识，深刻把握专题询问的性质作用。专题询问是人大依法监督的重要方式，是由人大常委会就某一特定问题，在深入调研、精心准备的基础上，召开专门会议，由组成人员和人大代表有组织、有计划、有针对性地向相关国家机关及其部门集体提出询问，并要求及时做出回答，达到加大监督力度，增强监督实效的目的，以督促和推动“一府两院”改进工作。开展专题询问，不仅在形式上、内容上、程序上、要求上对人大监督工作有了创新和发展，而且在跟踪督办、整改落实上赋予了人大监督工作新的内涵，既表明了人大监督的法定性，也充分展示了“一府两院”接受人大监督的自觉性。要突出实效，着力抓好专题询问的成果转化。抓好梳理交办，抓好跟踪督办，抓好成果评估，真正使这次专题询问有答复、有落实、有结果，让专题询问成果转化为促进民营经济发展的实实在在举措。要认真总结，逐步规范专题询问的工作规程。全面梳理这次专题询问的各个环节、各个方面，学习借鉴省人大的经验做法，研究制定我市人大专题询问办法或工作规程，固化这次专题询问成果，探索开展质询，在更高标准上推进正确监督、有效监督。

胡春华在讲话时表示，将认真落实好此次专题询问会精神，提高政治站位，强化责任担当，支持民营经济发展壮大；坚持问题导向，切实让民营企业轻松上阵；狠抓招商引资，不断做大做强民营经济增量；优化营商环境，着力培育民营经济成长沃土，不遗余力推动民营经济高质量发展。 （记者 朱庆磊 实习生 吕程）

民营经济发展情况专题询问会具体内容如下

01关于我市民营经济发展问题

询问人：市人大常委会委员许克刚

问：下一步将采取哪些对策措施发展我市民营经济？

应询人：市经信局局长丁志武

提高政治站位，坚定发展民营经济的信心和决心；培育市场主体，支持民营企业发展壮大；优化营商环境，培育民营经济成长沃土；把准政商关系，服务好民营企业。

02关于工业用地供给问题

询问人：市人大常委会委员王裕伟

请问市自然资源和规划局：在增加企业用地有效供给和解决企业用地历史遗留问题上有哪些破解的实招？

应询人：市自然资源和规划局局长孙跃山

扶持工业实体经济发展:全面推进土地节约集约利用，建立工业用地资源激励约束机制、低效企业退出机制;探索工业项目用地出让金分期付款制度;实施工业用地弹性出让制度;鼓励工业用地原址升级改造;鼓励工业企业入驻政府投资建设的标准厂房和办公用房;加大批而未供和闲置低效工业用地清理处置力度;推进“减证便民”，优化办事流程。

03关于企业人才人力资源短缺问题

询问人：市人大常委会委员荀守奎

请问市人力资源和社会保障局：在解决本地企业人才不足、用工难等问题上，研究制定了哪些引进人才、留住人才、促进就业的具体政策措施？这些政策措施有没有落实到位？

应询人：市人力资源和社会保障局局长：王怀义

引才留才：我市先后出台了《淮南市招才引智实施办法（试行）》、《关于深化职称制度改革的实施意见》、《支持技工大市建设若干政策》、《关于进一步引进高校毕业生来淮就业创业的意见》等文件，取得了一些比较好的成效。

促进就业：完善了就业促进机制，出台了《淮南市就业技能培训实施办法》，制定实施了《创业淮南行动计划（2018-2020年）》，建立了市、县区联动开展“2+N”就业招聘机制，还出台了《就业创业促进工程实施办法》、企业失业保险稳岗返还等政策，就业形势总体保持平稳。

04关于企业融资担保问题

询问人：市人大常委会委员王宏昌

在解决中小企业融资难、融资贵，贷款门槛高，手续繁琐等方面有哪些具体解决办法？

应询人：市地方金融监管局局长：于学军

作为融资性担保机构的监管部门，市地方金融监督管理局，将在已经采取措施基础上，进一步提高政治站位，充分发挥统筹协调作用，压实目标任务、健全考核机制，实施分类监管、规范业务发展，推动业务拓展、提升服务能力，完善内部管理、激发担保活力，以满足中小微企业发展对融资担保的旺盛需求。

05关于工业园区集中供热问题

询问人：市人大常委会委员陆钢

请问市发改委：目前我市工业园区集中供热规划编制和开展集中供热工程建设进展如何？如期完成新桥国际产业园集中供热建设有哪些举措？

应询人： 市发改委主任戴宜斌

全市共有6家省级以上开发区，市经开区和市煤化工园区已实现集中供热。市高新区和凤台经开区老区企业供热需求极少，根据《省集中供热意见》“确无供热需求或有供热需求但完成清洁能源替代的开发区可暂不推行集中供热”。新桥产业园、凤台经开区2个分区和毛集经开区正在抓紧推进集中供热。

对于新桥国际产业园集中供热，正加大调度、协调和督促力度，尽快落实项目实施主体，提速项目前期工作，全面推进项目建设，确保2020年底前完成12平方公里建成区集中供热。

06关于工业园区公共交通问题

询问人：市人大代表陈宏梅

请问市交通运输局：对于各个工业园区公共交通不便利的问题，有没有进行过全面摸排？将采取哪些措施来改善工业园区的公共交通状况？

应询人：市交通运输局局长李辉

我市市区有较大规模的工业园区5个，20条公交线路覆盖5个园区主要道路。近段时间在原有途经各园区公交线路的基础上开通及调整了公交线路5条，分别是：703路、704路、38路、G3路及大通开发区-市经开区-安成铺公交专线。

下一步，将调整优化现有公交线路，加密现有公交，开通错峰公交，试行开通微循环公交，实行定制公交，推行智能公交。

07关于环保执法问题

询问人：市人大常委会委员汪敏华

请问市生态环境局：下一步在落实中央“禁止环保工作‘一刀切’”的政策上，如何坚持依法依规，因地制宜，分类施策，统筹推进环保问题整改工作？

应询人：市生态环境局局长束学叁

我市在处理具体生态环境问题时，没有“一刀切”做法。力求环保执法公开、公平、规范、透明：对于具有合法手续且符合环保要求的，积极主动为企业做好服务，帮助企业排忧解难；对于具有合法手续，但没有达到环保要求的，如能短时间内完成整改，积极帮助企业落实整改；短时间内整改不了的，要求企业暂时停产、落实整改，一旦完成整改，第一时间帮助企业恢复生产；对于没有合法手续且达不到环保要求的，依法严肃整治。

在落实中央“禁止环保工作‘一刀切’”的政策上，将严把政策、依法依规、分类施策、公开透明。

08关于发挥科技企业孵化器作用问题

询问人：市人大常委会委员杨慎红

请问市科学技术局：如何发挥好科技创新平台的作用？

应询人：市科学技术局局长周方勤

我市现有科技企业孵化器13家，实现了各县区全覆盖；我市不断加强平台建设，构建硬件载体；持续提升办公设施服务、创业指导服务和市场拓展服务水平；组织创新大赛，链接资本通道；完善创新政策，营造优良环境。为做好科技企业孵化器建设，我市将聚焦主导产业，引进项目和人才；建立市场化机制；借力产学研，加强孵化服务平台建设、专业人才培养，并严格考核。

追问：请问高新区将采取哪些措施

真正发挥好科技企业孵化器的重要作用？

应询人：高新区管委会主任李群

针对孵化器有部分企业不符合入驻条件的情况，高新区管委会出台了《淮南高新区所属科技企业孵化器管理办法》，已清退不符合入驻条件的企业28家。下一步将完善制度，加强管理，加强引进优质的孵化项目，加强对接高校和科研院所，吸引有创业意向的科技工作者来孵化器创业。

09关于解决建设、消防等企业历史遗留问题

询问人：市人大常委会委员李娟

请问市城乡建设局：将采取什么办法、措施来尽快解决企业在建设和消防等方面的历史遗留问题？

应询人：市城乡建设局局长熊寿宏

关于施工许可： 目前我市办理施工许可证需要8个要件。自8月份起，已启用电子证照核发工作，只要满足要件，建设单位可在网上自行申请办理。一些企业反映办不了施工许可证的问题，其原因可能是办理要件不全。将主动深入企业，对接核实，摸清问题症结，本着尊重历史、实事求是的原则，最大限度做好服务。

关于消防问题：7月份开始，市城乡建设局承担建设工程消防设计审查和验收工作，专门成立了领导小组，规范了办理流程，建立了技术审查会议制度。并将采取上门服务的方式，深入相关企业走访调研，与企业面对面交流，全面梳理问题，制定方案，对症下药，以最快的速度加快办理。

来源：淮南日报社、淮南网 作者：柏松，张昌涛，陈海涛、朱庆磊，孙景芳